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三權分離 安徽天柱山景區試改
中國房地產報記者 馬琳 北京報道“這是與時俱進。”改革當頭的天柱山風景名勝區管理委員會表示。日前，安徽省公佈瞭推進旅遊業改革試點工作方案，首次明確將在旅遊企業上市融資等多個方面進行改革和創新，並確定試點工作時間為3年。其中，選擇天柱山作為旅遊景區改革試點。建立景區經營權、管理權與所有權分離的新機制，鼓勵各種所有制企業依法投資和參與天柱山建設和經營是改革方向。“改革還處在起步階段，具體事宜還不便告知。”天柱山風景名勝區管理委員會一工作人員表示。“十二五”開局，天柱山景區便已為自己設下瞭目標，力爭到2015年，實現接待境內外遊客500萬人次，旅遊綜合收入40億元，使安徽潛山縣跨入中國旅遊強縣行列。北京巔峰置業集團副總經理趙銘熙表示，因政出多門，加之專業管理人才、資金匱乏，除少數景區發展不錯外，大部分景區盈利狀況並不好，急需轉型。剝離景區管理權、經營權、所有權是景區盤活的救贖之路。再次改革天柱山，又名皖山，位於安徽省西南部的潛山縣境內，因其主峰“一柱擎天”而得名，是國傢級重點風景名勝區。一直以來，因景奇、秀美，天柱山與黃山、九華山形成瞭“三足鼎立”之勢。“因行政壟斷過強，產品結構單一，自1984年被批準為國傢風景名勝區後，發展後勁不足，與其他同期被批準為國傢風景名勝區的景區相比，差距很大。”一位熟知天柱山景區發展的人士表示。這位人士指出，很長時間以來，當地政府都是孤立地開發天柱山，沒有利用縣內其他旅遊資源，實行大天柱山旅遊資源開發；市場和資源保護意識淡薄，規劃缺乏新意，產品結構單一，仍停留在“逛景點”的初級旅遊模式上，再加之天柱山旅遊業政企不分，存在著嚴重的行政壟斷、多頭經營、多主管理情況，各單位為瞭各自利益進行惡性競爭，低質量運營，隻收益，不投入，嚴重阻礙瞭天柱山景區發展。為改變這一狀況，2003年，天柱山景區進行瞭體制改革，將原天柱山風景區管委會和原天柱山林場進行合並，成立新的天柱山管委會，組建安徽天柱山旅遊發展有限公司，實行政企分開。這幾年旅遊業的向好以及改革，都使天柱山獲得瞭大發展。2010年，天柱山景區全年共接待遊客239.37萬人次；旅遊總收入9.37億元，較2009年雙項同比增長均達30.1%；2011年，天柱山風景區全年共接待遊客逾300萬，實現旅遊總收入12.2億元。同比增長40%、49.7%。“這一改變算是進步，但並徹底，天柱山旅遊發展公司仍是景區旗下公司，在政企方面、產品結構方面仍有問題。”上述人士表示，如果是次改革強調“三權分離”，引入社會資金，將使天柱山景區發展跨步。“景區進行"三權分離"是發展趨勢，更利於景區發展，黃山也有意采取這一模式。一旦時機成熟，也可包裝上市，通過景區管委會是很難實現這一目標的。”一位接近安徽省旅遊局的人士表示。獲得資金與管理實際上，景區“三權分離”早已有之，主要是借助外來資金、管理解決景區經營不善以及提升景區所在區域發展問題。1994年，張傢界市武陵源區就以租賃經營方式，將寶峰湖轉讓給馬來西亞保利（湖南）實業貿易有限公司經營60年，從而首開國內旅遊景區經營權轉讓先河。隨後，上世紀90年代末期和本世紀初，張傢界的黃龍洞、湘西的鳳凰古城等景區，相繼以委托經營方式，實現瞭所有權與經營權分離。當時，黃龍洞投資股份有限公司承接瞭鳳凰古城的經營。據當年接手委托經營鳳凰古城的負責人之一、黃龍洞投資股份有限公司常務副總經理戴成桂介紹，進駐鳳凰前，當地政府已開發鳳凰古城兩三年，由縣旅遊局進行日常經營，基本屬於接待型旅遊，門票收入很少。1999年的門票收入為128萬元，至2002年1月黃龍洞公司正式接管後，當年的門票收入一躍至1560萬元。2010年，鳳凰接待國內外遊客520.06萬人次，門票收入1.51億元，而所有的旅遊收入已達30.02億元。“山東周村在2006年被我們接手後，旅遊綜合收入從53萬元上升到瞭億元大關。”趙銘熙說。經營權轉讓使景區嘗到瞭甜頭。“天柱山此番改革也希望借助外力實現更大層面的發展。”天柱山風景名勝區管理委員會一位人士表示。“然而，景區經營權絕不能一轉瞭之。”鳳凰古城旅遊有限責任公司董事長葉文智認為。2005年引起極大爭議的“金山嶺長城出售”事件就暴露出景區經營權方面法制的不健全。地方政府8年前以860萬元將金山嶺長城經營權轉讓給某旅遊公司，但這傢公司卻因經營不善負債2000多萬元，政府不但沒有分紅，反而倒貼2000萬元。最近的事件則是，嵩山少林景區因管理混亂，“距離5A級旅遊景區標準差別較大”，被全國旅遊景區質量等級評定委員會要求“限期整改”。對此，業內專傢認為，在“三權分離”過程中，景區管理方在轉讓經營權時，絕不能放松監管。唯有如此才能實現多贏。
新聞來源http:信貸房貸利率年息任何問題免費諮詢//news.hexun.com/2012-04-25/140799875.html汽車貸款台南左鎮汽車貸款
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